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?數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，健全科學(xué)數(shù)據(jù)治理機(jī)制刻不容緩

近日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂膰野l(fā)展和安全大局高度加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理。具體到科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，科學(xué)研究與數(shù)字技術(shù)的交互融合引發(fā)科學(xué)數(shù)據(jù)的迅猛增長，數(shù)據(jù)密集型科學(xué)發(fā)現(xiàn)模式推動(dòng)科學(xué)研究邁入“第四范式”的新階段，科學(xué)數(shù)據(jù)也成為全球科技創(chuàng)新和合作競爭中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。國家提出布局建設(shè)科學(xué)大數(shù)據(jù)中心，積極推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)的規(guī)范管理和高效運(yùn)用。面向未來，我國科學(xué)數(shù)據(jù)管理仍需統(tǒng)籌完善戰(zhàn)略部署，加快健全治理機(jī)制，積極參與國際合作，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)在科技強(qiáng)國建設(shè)中的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用。

加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，健全數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新制度環(huán)境

圍繞實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，我國應(yīng)該結(jié)合國家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建與學(xué)科發(fā)展、載體建設(shè)、空間布局、國際合作等相匹配的科學(xué)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局，大力推動(dòng)適應(yīng)于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型科技創(chuàng)新的制度建設(shè)。

堅(jiān)持“四個(gè)面向”謀劃國家科學(xué)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、國家重大戰(zhàn)略需求、學(xué)科基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技計(jì)劃實(shí)施等多維因素，聚焦科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的突出問題，形成具有引領(lǐng)性全局性的國家科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展思路和重點(diǎn)布局，制定具有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施方案，加快構(gòu)建有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的全國一體化科學(xué)數(shù)據(jù)資源體系。重點(diǎn)依托國家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)，統(tǒng)籌布局、集約建設(shè)領(lǐng)域性國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心，探索各級(jí)各類科學(xué)數(shù)據(jù)中心的可持續(xù)運(yùn)行模式和跨平臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織實(shí)施數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)科研范式變革專項(xiàng)計(jì)劃，切實(shí)保障高價(jià)值海量科學(xué)數(shù)據(jù)的規(guī)范匯聚、動(dòng)態(tài)管理和集成運(yùn)用。

堅(jiān)持“協(xié)同治理”推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略扎實(shí)落地。健全科學(xué)數(shù)據(jù)跨部門的府際協(xié)調(diào)機(jī)制和跨層級(jí)的央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、大數(shù)據(jù)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等工作的協(xié)同機(jī)制，組建高層次科學(xué)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，形成強(qiáng)有力的組織保障。健全科學(xué)數(shù)據(jù)管理法律法規(guī)和倫理規(guī)范，強(qiáng)化各級(jí)各類科研機(jī)構(gòu)、主管部門等的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，將科學(xué)數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)及成效納入考核范疇，構(gòu)建與學(xué)術(shù)論文相對(duì)應(yīng)的科學(xué)數(shù)據(jù)論文成果評(píng)價(jià)制度，打通科學(xué)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落地“最后一公里”。引導(dǎo)社會(huì)力量參與科學(xué)數(shù)據(jù)的采集、歸集、共享、開放和開發(fā)利用，探索形成多元投入機(jī)制和價(jià)值共創(chuàng)模式。支持國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家綜合性科學(xué)中心、國家實(shí)驗(yàn)室等先行先試，在制度建設(shè)、融合應(yīng)用等方面形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持“多措并舉”完善科學(xué)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，研究制定科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案，突出系統(tǒng)部署和分步實(shí)施，建立健全各層級(jí)、各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合聯(lián)動(dòng)的一攬子科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，夯實(shí)構(gòu)建高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)資源體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快完善各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的數(shù)據(jù)管理制度，構(gòu)建科學(xué)數(shù)據(jù)全生命周期流程管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化科學(xué)數(shù)據(jù)分級(jí)分類，探索制定參與主體在科學(xué)數(shù)據(jù)采集、匯交、管理和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)分配方案。發(fā)揮國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟組織等職能作用，健全科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)管理實(shí)踐、科學(xué)數(shù)據(jù)集等方面典型案例的總結(jié)宣傳和示范推廣。

深化科學(xué)數(shù)據(jù)共享開放，激發(fā)科學(xué)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用價(jià)值

共享開放是科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的關(guān)鍵所在。我們要協(xié)調(diào)科學(xué)數(shù)據(jù)共享開放和安全保障，統(tǒng)籌推進(jìn)制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)搭建和人才培養(yǎng)，最大程度發(fā)揮科學(xué)數(shù)據(jù)在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的賦能作用和驅(qū)動(dòng)作用。

堅(jiān)持“平衡有序”健全科學(xué)數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制。研究出臺(tái)引導(dǎo)激勵(lì)和合規(guī)免責(zé)相協(xié)調(diào)的政策措施，制定發(fā)布相關(guān)工作指引及協(xié)議范本，探索科學(xué)數(shù)據(jù)登記憑證、數(shù)據(jù)安全使用承諾等制度創(chuàng)新，合理界定各方權(quán)益和責(zé)任，分級(jí)分類健全數(shù)據(jù)作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制，為科研機(jī)構(gòu)和科研人員強(qiáng)化動(dòng)力之源、消除后顧之憂并提供實(shí)用工具。支持關(guān)聯(lián)領(lǐng)域基于學(xué)科特征和應(yīng)用場景，以面向全球科技研究前沿和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)等為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)共享協(xié)議等方式促進(jìn)零散數(shù)據(jù)集的有機(jī)融合，并依托各級(jí)各類科學(xué)數(shù)據(jù)中心聯(lián)合打造科學(xué)數(shù)據(jù)主題庫，形成一大批引領(lǐng)支撐學(xué)科發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。

堅(jiān)持“審慎包容”豐富科學(xué)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用模式。積極推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)出版和傳播工作，優(yōu)化提升“科學(xué)數(shù)據(jù)銀行”等探索實(shí)踐，抓好科學(xué)數(shù)據(jù)出版規(guī)范和質(zhì)量控制，健全針對(duì)優(yōu)質(zhì)科學(xué)數(shù)據(jù)采集、匯交與出版的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。大力培育科學(xué)數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用市場主體，引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)在安全合規(guī)基礎(chǔ)上參與開發(fā)高價(jià)值的科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和增值服務(wù)，積極推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的融合運(yùn)用，營造科學(xué)數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的繁榮生態(tài)。引導(dǎo)和支持若干數(shù)據(jù)策略、數(shù)據(jù)質(zhì)量較好的學(xué)科領(lǐng)域，例如地球系統(tǒng)、生態(tài)、氣象、空間、天文等，探索開展科學(xué)數(shù)據(jù)運(yùn)營試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞運(yùn)營管理模式、合作機(jī)制、安全保障等形成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持“安全可控”提升科學(xué)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造能力。針對(duì)不同的應(yīng)用場景，打造一批優(yōu)質(zhì)科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展科學(xué)數(shù)據(jù)共享與開發(fā)利用所需的搜素引擎和算法工具。強(qiáng)化支撐科學(xué)數(shù)據(jù)安全防控體系的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和安全可信管理系統(tǒng)建設(shè)，加快提升數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全管理的技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)資源的可用、可控、可計(jì)量和可追溯。探索建立適應(yīng)于科學(xué)數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)模式和發(fā)展路徑，培養(yǎng)匯聚一大批專注于科學(xué)數(shù)據(jù)事業(yè)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

積極參與國際科技合作，深度嵌入全球科學(xué)數(shù)據(jù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

科學(xué)數(shù)據(jù)已成為全球科技合作的基礎(chǔ)資源和關(guān)鍵領(lǐng)域，要牢固樹立安全意識(shí)、底線思維，在參與科學(xué)數(shù)據(jù)國際合作中把握主動(dòng)權(quán)、鍛造新優(yōu)勢、提高影響力。

堅(jiān)持“自立自強(qiáng)”積極融入國際科學(xué)數(shù)據(jù)體系。依托我國天文等優(yōu)勢科學(xué)數(shù)據(jù)資源，重點(diǎn)打造提升一批具有國際影響力的科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)，引領(lǐng)全球相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源合作，在國際科學(xué)數(shù)據(jù)資源體系發(fā)展中塑造中國優(yōu)勢、貢獻(xiàn)中國力量。依托國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程等國際合作項(xiàng)目，重點(diǎn)聯(lián)合“一帶一路”國家及金磚國家圍繞生態(tài)、能源、糧食等領(lǐng)域，積極構(gòu)建集基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺(tái)及場景應(yīng)用于一體的專業(yè)化科學(xué)數(shù)據(jù)體系，不斷拓展國際科學(xué)數(shù)據(jù)合作新空間。

堅(jiān)持“合作共贏”深化科學(xué)數(shù)據(jù)多邊合作機(jī)制。依托國際科技合作網(wǎng)絡(luò)及重要合作機(jī)制，積極牽頭發(fā)起或參與制定各學(xué)科領(lǐng)域的國際數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和全球性科學(xué)數(shù)據(jù)政策，加強(qiáng)與國際社會(huì)的科學(xué)數(shù)據(jù)共享交換和合作開發(fā)利用。積極參與并融入各類國際科學(xué)數(shù)據(jù)合作網(wǎng)絡(luò)，大力支持我國各學(xué)科領(lǐng)域的科研人員和技術(shù)專家在國際科學(xué)數(shù)據(jù)組織中擔(dān)任重要職務(wù)。支持各領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)以中英文雙語發(fā)布元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)，爭取權(quán)威國際認(rèn)證或加入相關(guān)聯(lián)盟組織。

堅(jiān)持“底線思維”切實(shí)保障國家科學(xué)數(shù)據(jù)安全。要清醒認(rèn)識(shí)我國在諸多學(xué)科領(lǐng)域及技術(shù)平臺(tái)方面存在“卡脖子”問題，加快研究制定專項(xiàng)科技計(jì)劃系統(tǒng)提升國家科學(xué)數(shù)據(jù)安全保障能力。探索構(gòu)建國際科學(xué)數(shù)據(jù)合作的全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則，按領(lǐng)域按國別健全分級(jí)分類安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善科學(xué)數(shù)據(jù)的安全審查機(jī)制和流通監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，明確監(jiān)管紅線，守住安全底線。